【中国民族报】姚闯：民族地区因地制宜发展新质生产力的着力点

习近平总书记在2024年召开的全国民族团结进步表彰大会上强调：“加快民族地区高质量发展，扎实推进各民族共同富裕。”“民族地区要完整准确全面贯彻新发展理念，不断深化改革开放，大力发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力。”党的二十届四中全会强调“因地制宜发展新质生产力”，并对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出一系列部署。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。民族地区结合自身特色因地制宜发展新质生产力，既是优化区域经济布局、促进区域协调发展的关键路径，也是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要举措，对于加快高质量发展具有重要意义。

强化战略支撑，夯实发展根基

民族地区要加快融入国家发展大局，完整准确全面贯彻新发展理念，用好差别化区域支持政策，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，明确新质生产力培育方向，推动新旧发展动能平稳接续转换。

以精准赋能为核心。出台精准化创新支持政策，设立新质生产力专项发展基金，重点支持企业技术研发、成果转化与模式创新；因地制宜制定差异化产业政策，结合区域资源禀赋与产业基础建立特色产业目录及负面清单，引导产业科学布局；坚持对外开放，在提高政策协同中促进高质量发展，加快自贸试验区、跨境合作区等平台建设，深化与周边国家及地区的经济协作，推动多领域合作共赢。

筑牢硬件支撑根基。推动基础设施提质升级，提速5G网络、数据中心等新型基础设施建设，逐步消弭区域、城乡、群体等方面的“数字鸿沟”。推进特高压电网建设，完善能源跨区域跨省输送通道，为绿色产业发展提供稳定能源保障。打造智慧物流体系，整合分散物流资源，实现要素循环畅通、流通效率提升与运营成本降低。推动传统产业数字化、智能化转型升级，加快战略性新兴产业培育，构建起多元协同的现代化产业体系。

促进区域联动发展。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，通过跨区域产业协作，扎实推进各民族共同富裕，促进各民族交往交流交融。充分发挥好东西部协作、对口支援等机制作用，实施好各族群众互嵌式发展计划、“民营企业进边疆”行动等，凝聚各族干部群众力量，共同培育壮大新质生产力，在推动经济社会高质量发展进程中不断推进中华民族共同体建设。

推动制度创新，优化发展环境

通过深化改革进行制度创新，不断优化发展环境，是民族地区突破发展瓶颈、充分释放活力、促进经济社会高质量发展的重要保障。民族地区要以新发展理念为引领，促进经济结构优化升级，推动各民族共同走向社会主义现代化。

完善生产要素跨区域流动机制。以“东数西算”“西电东送”等重大工程为纽带，促进数据、能源等关键要素跨区域优化配置与高效流动，破解民族地区要素供需错配问题。深化跨区域合作机制，通过“飞地经济”“人才飞地”等政策引导吸引东部地区资金、先进技术与高端人才向民族地区集聚，弥补区域创新资源短板，提升自主创新能力。

营造灵活宜商的发展环境。打通科技成果转化“最后一公里”，鼓励企业牵头重大科技项目，整合高校、科研院所等优势资源，加速实验室成果走向生产线。创新监管模式，推行“负面清单+包容审慎”的监管框架，在明确市场准入底线的同时，为数字经济、绿色产业等新兴业态预留发展空间。健全利益保障机制，激发区域发展内生动力。完善生态补偿制度与利益共享机制，确保民族地区各族群众在培育和发展新质生产力过程中不断提高获得感幸福感安全感。

聚焦区域特色，赋能新兴业态

民族地区发展新质生产力是一项系统性工程，要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快产业转型升级，走出具有区域特色的高质量发展之路。

以生态资源资产化为基础，打造绿色生产力。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，规模化开发利用丰富的风能、太阳能等可再生能源资源，通过生态补偿机制、碳汇交易市场建设等政策工具，将生态禀赋转化为发展优势，加快经济社会发展全面绿色转型。完善自然资源确权登记制度，对森林、草原、湿地等生态资源开展全面确权，明确产权归属，为生态资源市场化运作奠定基础；构建科学的生态产品价值核算体系，确立统一核算标准与方法，精准量化生态产品的经济、生态及社会价值；搭建全国性生态产品交易平台，丰富碳汇期货、水权交易等交易品种，畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化渠道。

以文化数字化为抓手，激活文化生产力。民族地区拥有丰富的文化资源，数字化手段能有效释放其资源价值。运用数字技术对民族地区的特色服饰、传统歌舞、民间故事等进行挖掘整理，形成内容丰富、开放共享的地方特色文化资源公共数据平台，为推动文化产业高质量发展夯实资源基础。推进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展，开发“文化+旅游”“非遗+IP”等融合业态，打造文化消费新场景，把旅游等服务业打造成区域支柱产业。布局建设未来产业，借助虚拟现实、元宇宙等技术构建沉浸式文化体验空间，延伸产业链条并提升产品附加值，形成地区发展新动能。

（作者单位：东北大学秦皇岛分校）

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