中国设三条“红线”严管“水”

新华网武汉９月２４日电（记者 魏梦佳）由中国工程院和水利部主办的“２００９水资源与可持续发展高层论坛”２４日在武汉举行。水利部部长陈雷在会上表示，当前中国在加快建设水利基础设施的同时，正实行最严格的水资源管理制度，建立起水资源管理三条红线，全面建设节水防污型社会。

这三条红线即建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

陈雷说，到２０１５年，中国用水总量要控制在６０００亿立方米以内；万元工业增加值用水量比现状下降３０％以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到６０％以上。到２０２０年，基本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成，用水效率和效益显著提高。 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展，是世界各国面临的共同挑战和紧迫任务。新中国成立以来，中国政府始终高度重视解决水资源问题，水利发展改革惠及亿万人民群众。 改革开放３０多年来，中国以占世界平均水平６０％的人均综合用水量，保障了国民经济３倍于世界经济平均增长率的高速增长；在连续３０年保持农业灌溉用水量零增长的情况下，扩大有效灌溉面积１．２亿亩，粮食产量提高５０％。中国以占全球６％的淡水资源、９％的耕地，保障了占全球２１％人口的温饱和经济发展。 然而，据水利部资料显示，中国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，黄河、淮河、海河三个流域人均水资源量分别仅为全国人均水平的３０．１％、２１．６％、１２．９％，北方地区存在严重的缺水问题。

“人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，不仅是中国现阶段的突出水情，也是中国现代化建设进程中需要长期应对的基本国情，”陈雷说：“特别是在全球气候变化影响日益明显和工业化、城镇化进程不断加快情况下，中国的水资源条件正在发生新的变化。”

水资源评价最新成果显示，１９８０—２０００年水文系列与１９５６—１９７９年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河４个流域降水量平均减少６％，地表水资源量平均减少１７％，海河流域地表水资源量更是减少了４１％。目前，全国每年缺水量达４００亿立方米，近三分之二的城市存在不同程度缺水，农业平均每年因旱成灾面积达２．３亿亩左右。 同时，粗放的水资源开发利用方式仍未根本转变，单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的三分之一，水资源浪费严重，水污染问题突出，一些地方因水资源过度开发出现地下水超采、河流断流、湿地退化等生态与环境问题。 一些水利专家认为，中国必须在发展中对水资源进行合理开发利用、综合治理、全面节约及科学管理，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。 陈雷说，中国须推进水资源实现四个转变：从供水向需水管理转变；从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；从粗放利用向高效利用转变；从事后治理向事前预防转变，综合运用工程、技术、行政、法律等综合手段，解决好水资源问题。 他认为，一方面要科学合理有序开发利用水资源，建设一批重点水源和水资源配置工程以及一批中小微型蓄引提水工程，提高水资源配置和调控能力；另一方面也要实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调。