高效生态：我国“低碳”开发最后的大河三角洲

新华网１２月３日电题：高效生态：我国“低碳”开发最后的大河三角洲 记者陈新洲、邓卫华、滕军伟 芦花纷飞、天鹅翩跹，这里是中国最年轻的大河三角洲。 井架林立、黑金喷涌，这里是中国第二大油田胜利油田所在地。 １１月２３日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略。我国最后一块待开发的大河三角洲踏上“在开发中保护、在保护中开发”的新的创业征程。 十年磨一剑：从院士建议到国家战略 从世界经济发展的历史看，大江大河入海口的三角洲既是人类文明的摇篮，也是区域经济发展的龙头。在我国东部长江三角洲、南部珠江三角洲区域经济崛起过程中，位于山东半岛北部的黄河三角洲地区一直蓄势待发，等待着一个机会，一个进入国家区域经济发展战略视野，高起点、高定位科学发展的机会。 十年磨一剑，如今黄河三角洲终于跨世纪圆梦。早在１９９２年，黄河三角洲开发就被山东省列入全省两大跨世纪工程之一；两年后，黄河三角洲开发升级，“黄河三角洲资源开发与环境保护”被列入“中国２１世纪议程优先项目计划”，联合国开发计划署实施了“支持黄河三角洲可持续发展”项目。 黄河三角洲开发作为“国家战略”的提议，则要追溯到１０年前的一次“院士聚会”。东营市发改委副主任、黄河三角洲开发推进办副主任薛荣建回忆说，１９９９年５月，中国工程院、中国农学会、中国林学会等７家单位在东营联合召开了“黄河三角洲高效生态农业发展研讨会”，会后卢良恕、蒋民宽、相重扬、江泽慧等４０多位院士专家联名向国务院提出了“关于建立黄河三角洲国家高效生态经济区的建议”，建议很快得到高层重视。此后，“发展黄河三角洲高效生态经济”先后于２００１年３月、２００６年３月被列入国家“十五”规划、国家“十一五”规划。这一次，黄河三角洲开发跃上了一个更高更新的平台。 根据国务院批准的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲包括山东东营和滨州两个地级市全部，以及潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及山东省内６个设区市、１９个县(市、区)，这个区域２００８年末常住人口９８１.５万人，总面积２.６５万平方公里——相当于１０个天津滨海新区面积的总和。 黄河三角洲研究专家、山东省社科院副院长郑贵斌说，黄河三角洲地处山东半岛北部，是建设山东半岛蓝色经济区北翼的主体组成部分；将视野从山东半岛扩展到整个环渤海经济圈来看，黄河三角洲毗邻天津滨海新区，并与渤海湾北部的辽宁沿海经济带隔海相望，黄河三角洲这位新成员的加入，将形成环渤海区域南岸高效生态产业聚集带，为环渤海这一世界级经济圈的发展增添新的亮点。 从院士建议到国家战略，从山东区域的重心到世界级经济圈的重要支点，如今的黄河三角洲，正在向“世界的黄河三角洲”进发。

开启高效生态新时代

当代黄河三角洲的第一次大发展，可以追溯至１９６１年中国第二大油田——胜利油田的发现，大量的油气技术人才和工人涌入这片当年“青天一顶、盐碱一片”的荒凉地带，开始了向地下掘金的拓荒者历程。 黄河三角洲的第二次大发展，应该算是２０多年后的１９８３年——黄河三角洲的中心城市东营正式建市，胜利油田与地方的互动发展关系逐步理顺，黄河入海口流路趋于稳定，地方经济发展迈上了一个新的台阶。截至２００８年底，黄河三角洲国内生产总值达到４７５５亿元，约占山东国内生产总值的六分之一至七分之一，与山东半岛的龙头城市青岛相当。 时隔２６年之后，黄河三角洲迎来了第三次大发展的机遇。 黄河三角洲到底有什么？带着这样的疑问，记者驱车行驶在黄河三角洲宽阔的道路上，伴随带着咸味的海风，大片的盐碱地、荒草地以及沿海滩涂地涌入眼底，叫人感叹“造化之神奇”。 规划显示，黄河三角洲是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，拥有未利用地近８００万亩，其中国家鼓励开发的盐碱地２７０万亩、荒草地１４８万亩、滩涂２１２万亩；另有浅海面积近１５００万亩，黄河冲积年均造地１.５万亩。当东部沿海许多地方在为土地资源的紧缺而犯愁时，黄河三角洲优势独具，在发展高效生态产业、大规模承接国内外产业转移方面，有其他地区不可比拟的突出优势。 山东省发改委主任费云良说，丰富的土地资源，是黄河三角洲吸引要素聚集、发展高效生态经济的核心优势，也是经济社会发展的潜力所在。根据规划，黄河三角洲将实行土地利用计划差别化管理，对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，国家在安排用地计划时予以倾斜。同时鼓励对宜农土地后备资源进行开发，新增耕地在保证规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，允许在省域内用于占补平衡，并支持黄河三角洲开展未利用地开发管理改革试点。 山东省省长姜大明说，通过未利用土地直接转为建设用地等改革试点，探索建立结构合理、功能高效、生态平衡的土地开发利用管理模式，将支撑黄河三角洲地区实现跨越式发展。此外，黄河三角洲开发还获得了国家在金融创新上的重大支持。国家支持黄河三角洲整合区域内城市商业银行，引进战略投资者，支持在黄河三角洲地区设立地方性银行；山东省可以按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业（股权）投资基金。金融方面的改革创新，将为黄河三角洲大规模开发输入源源不断的“资金血液”。