国务院“紧急通知” 彰显果断作风

国务院办公厅23日发布关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知，要求各地各部门正确处理节能减排与合理发用电的关系、务必全力保证电力正常生产供应。并严肃批评少数地区采取限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求、强制性停止火电机组发电的做法。笔者注意到，国务院当天发出“紧急通知”，是当天通过中国政府网全文刊出的，可见事情之紧迫也，也彰见高层处理重大问题果断的作风。

国务院的“紧急通知”是对节能减排的“正视听”。《中国经营报》记者调查显示，作为河北省省会的石家庄市，各区县的民营企业正在成为拉闸限电的“重灾区”。相比之下，石家庄范围内的烟草企业、上市公司、医药化工以及外资企业，都不在限电之列。在继前不久国家发改委批评一些地方采用“拉闸限电”的手段进行节能减排后，近日，河南省委书记卢展工又在公开场合批评：节能减排不能搞突击，不能简单化，不能单打一。为何一些地方“拉闸限电”愈演愈烈？

中国“十一五”规划纲要提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。为何节能这个好事会成为加剧当前油荒的“并发器”？

在人们面前，节能减排事实上已演变成“卡”和“压”。“拉闸限电”就是典型的“卡”和“压”。“卡”和“压”手段虽然可以在短期内迅速达到节能减排的目标，但是这样不仅影响到了企业的正常生产活动，相关产品市场供应量减少，导致物价上涨。而今，种种迹象表明，物价上涨压力越来越大，对此，不能不引起人们的警惕。与此同时，一旦拉闸，公众为着生活，就会考虑通过其他途径去解决燃料，在城镇，汽油、柴油和木柴就是最方便的燃料之一，公众一窝蜂去增加购汽柴油数量，那必然使汽柴油供不应求。同时，由于时下外贸形势好转，拉动一系列物流系统、交通运输的需求增也是推高近期柴油需求的重要因素。“圣诞订单”的增加则成为油料供应加剧的另一原因。企业用电受限之后，为了赶生产，保进度，纷纷采取自发电的形式，在一定程度上对柴油形成较大的需求量。

企业自发电和公众另找燃料意味着什么问题？人们也心知肚明：简单而言，就是煤发电，而煤用量增加，二氧化硫必然相应增加，会对环境造成更大污染。本来，电力是二次能源，相比一次能源它是高效清洁能源。国家之所以花巨资建高压输变电网络，在于替代传统的不清洁能源，促进环境友好发展。而拉闸限电会引导环境重现不友好之局面。

本来，进入市场经济，政府卡压式的管理方式早已行不通，为何在节能减排问题上，卡压故伎重演？分析个中原因，除了地方政府政令不畅之外，某些地方基层官员的歪曲政绩观则是突出原因。

人们知道，对节能减排，从国务院到各省市都有硬指标，并层层分解。有的地方不完成指标轻则批评，重则问责。为着避免批评问责，拉闸限电的怪像由此轻率发生。一刀切的“卡”和“压”往往伤害无辜，带来负面影响。其实，真正节能减排应树立科学发展思维。发展什么？就是需要发展高端制造业、高新技术产业，发展服务业和新能源产业，只有把这些产业发展起来，在产业结构中居于主导地位，实现“良币驱逐劣币”，才能真正把“两高”产业的能源消耗挤占、摊薄、消化，从根本上降低能耗和污染物排放。从这个意义上发展才是硬道理。但实现这个目标，需要一个过程，需要科学发展观指导，决不能采用“拉闸限电”的这种卡压办法。之所以说一刀切“拉闸限电”得不偿失，不仅在于此举既会加剧油荒现象，同时也增加社会二氧化碳排放。更重要的是，会疏间政民关系，十分不利于和谐社会建设。

节能减排是一个硬任务，也是实现科学发展的重大措施。但节能减排目的只是一个，确保人民群众的切身利益，实现人与自然和谐。节能减排的实质就是要保证科学发展、持续发展，保证发展为民。节能减排的形势之所以依然十分严峻，主要原因就是科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，科学的企业发展理念尚未真正确立。一些地方对干部的考核仍将GDP增长作为硬任务，而把节能减排作为软指标；一些企业仍然只注重经济效益的获取，而忽视了环境成本的控制和资源能源的损耗。当着节能减排措施触及到公众利益的时候，就需要及时总结经验进行反思。不顾公众情绪，重拾以前那种的只求任务完成不理公众利益的做法，决不是科学发展观，需要当机立断克服和纠正。